為落實(shí)國務(wù)院提出的“菜籃子工程”，1995年國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部先后開通了山東壽光至北京、山東壽光至哈爾濱、海南至上海等四條蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”，總里程達(dá)到1.1萬公里，貫穿全國18個(gè)省、市、自治區(qū)。

　　四條“綠色通道”的開通，給地方帶來了啟發(fā)，從2002年開始，湖北、四川、貴州、安徽、浙江、福建等省相繼出臺(tái)了對(duì)整車合法運(yùn)送本省生產(chǎn)的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛給予減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，建立了具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。2005年，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，進(jìn)一步激活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制定了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道建設(shè)實(shí)施方案》，開通了全國普惠制的“綠色通道”，覆蓋了全國所有重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的“五縱二橫”（銀川至昆明、呼和浩特至南寧、北京至?？?、哈爾濱至?？?、上海至?？?條縱向線路；連云港至烏魯木齊、上海至拉薩2條橫向線路，累計(jì)長度2.7萬公里，連通全國29個(gè)省會(huì)城市，71個(gè)地市級(jí)城市）鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。

　　2008年1月，我國南方出現(xiàn)百年罕見的冰雪災(zāi)害天氣，交通運(yùn)輸部下發(fā)了“關(guān)于在春節(jié)前啟動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制的緊急通知”，將鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的免費(fèi)政策由“五縱二橫”的綠色通道擴(kuò)大到與之平行的高速公路，從此，高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策一直執(zhí)行至今。

　　筆者查閱了有關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)各高速公路營運(yùn)單位在執(zhí)行“綠色通道”免費(fèi)政策過程中，不但嚴(yán)格堅(jiān)決執(zhí)行，還積極采取各種有效的管理措施來防假堵漏，取得了一些成效。但是，“綠色通道”在實(shí)際運(yùn)行中存在不少問題，必須引起高度重視，主要表現(xiàn)在如下方面：

　　首先，農(nóng)民在“綠色通道”政策中并沒有真正得到實(shí)惠?！熬G色通道”政策出臺(tái)的初衷是“利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，利于農(nóng)民增收”，但事與愿違。據(jù)了解，實(shí)施“綠色通道”政策以來，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平的平抑作用十分有限，總體看市場(chǎng)蔬菜價(jià)格不降反升；“綠色通道”免費(fèi)政策最終的受益只是中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸商，不能惠及前端的種植戶與最終的消費(fèi)者。

　　其次，在執(zhí)行“綠色通道”政策過程中存在的問題比較突出。主要包括假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品手段隱蔽，弄虛作假比較多，檢查難度大；鮮活農(nóng)產(chǎn)品界定范圍難，認(rèn)為只要是農(nóng)產(chǎn)品就可以免費(fèi)；政府沒有相應(yīng)出臺(tái)對(duì)假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的處罰政策依據(jù)，使得逃費(fèi)行為越演越烈。個(gè)別不法分子有意堵塞收費(fèi)站，影響了正常的收費(fèi)秩序，監(jiān)管難度大等問題。

　　再次，“綠色通道”政策導(dǎo)致路橋通行費(fèi)流失嚴(yán)重?！?009年，國家和區(qū)域性鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免通行費(fèi)超過100億元”（李盛霖部長的報(bào)告）。以某國有交通企業(yè)為例，2008年1月26日至2009年12月31日，該企業(yè)所屬各高速公路因“綠色通道”政策共減免通行費(fèi)達(dá)18.0369億元。

　　總結(jié)觀點(diǎn)：

　　1.由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策并不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（2004年11月1日起施行），如果作為一項(xiàng)政府政策有違法行政之嫌，因此應(yīng)恢復(fù)以往的按規(guī)定繳費(fèi)政策，改由政府財(cái)政或通過其他措施直接補(bǔ)助給農(nóng)民和流通企業(yè)。

　　2.高速公路投資主體也是企業(yè)，所以從合理角度或從《公司法》角度來看，最直接有效的辦法是取消鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策，由財(cái)政給農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)補(bǔ)助。

　　3.如果是為了在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或特定情況下的鮮活農(nóng)產(chǎn)品緊急運(yùn)輸，可以在特定的短時(shí)期內(nèi)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策，同時(shí)政府應(yīng)建立經(jīng)營性高速公路執(zhí)行“綠色通道”政策經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)減免通行費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　基于上述理由，取消鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”免費(fèi)政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。