近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，未來將嚴(yán)格規(guī)范免收車輛通行費范圍，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。

1- 政策解讀 -

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策？

高速系統(tǒng)將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。取消高速公路省界收費站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會面臨以下問題：

一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛仍然需要停車查驗，無法實現(xiàn)不停車快捷通行，影響其通行效率；

二是部分省份在全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問題；

三是跨省通行車輛由分省多次交費合并為在出口一次交費，單次交費金額大幅增加，通過假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛偷逃通行費的現(xiàn)象將大量增加，擾亂公路貨運市場秩序，損害高速公路投資者的合法權(quán)益。

2- 政策解讀 -

“綠色通道”政策具體將如何優(yōu)化？

針對上述問題，高速系統(tǒng)在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時，將通過優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗方式、建設(shè)信用體系等措施，提升服務(wù)能力。

一是明確整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)免收車輛通行費。

二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現(xiàn)不停車快捷通行。

三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費。

四是建立預(yù)約服務(wù)制度，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費再退費的現(xiàn)象。對未提前預(yù)約即進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費，保護車輛所有者的合法權(quán)益。

五是建立信用體系。對經(jīng)查驗屬于假冒或混裝的車輛，記入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒；對信用記錄良好的車輛，逐步降低查驗頻次。

3- 政策解讀 -

如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求？

按照相關(guān)規(guī)定，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。

“整車”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為；

“合法”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，即符合《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運輸部公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》等相關(guān)規(guī)定。

4- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛為什么要實行預(yù)約通行？

取消省界收費站后，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費，并在進(jìn)入出口收費站前統(tǒng)一扣費。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如果不提前預(yù)約，將會發(fā)生先扣款、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況。由于退費需要一定程序，不僅會影響用戶體驗，還會在一定時間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營成本。

5- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如何預(yù)約通行？

交通運輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的司機可通過網(wǎng)絡(luò)（手機APP）或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，仍然可以通行高速公路，但會被提前統(tǒng)一扣費。隨后，高速系統(tǒng)將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費，保護車輛所有者的合法權(quán)益。

6- 政策解讀 -

收費公路經(jīng)營管理者如何查驗鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛？

為實現(xiàn)不停車快捷收費，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費站后，可以在指定位置申請查驗。收費站將立即開展查驗。

經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費；經(jīng)查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理；未申請查驗的，按規(guī)定收取車輛通行費。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的，可繼續(xù)在收費車道內(nèi)實施查驗。

7- 政策解讀 -

對假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)仁跑囕v如何懲戒？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運輸部將會同有關(guān)部門，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸信用體系，鼓勵誠實守信、合法運輸。

具體內(nèi)容是：對一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過3次或者經(jīng)查驗屬于假冒的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，將記入“黑名單”，在一年內(nèi)不得享受任何車輛通行費減免政策，并將有關(guān)失信記錄納入全國信用信息共享平臺對外公開；對信用記錄良好的車輛，將逐步降低查驗頻次，不斷提高其通行效率。

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