為服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)一步降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，交通部對在全國“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，免收車輛通行費(fèi)政策。按照政策，我省部分高速公路對符合規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行了免費(fèi)通行。農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策的實(shí)施，對提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

　　在國家政策支持“三農(nóng)”、促進(jìn)民生的同時(shí)，部分車輛鉆營國家政策，利用政策漏洞，打擦邊球，逃繳、拒繳通行費(fèi)，導(dǎo)致了部分通行費(fèi)流失，并呈日益增加的趨勢，給交通部門通行費(fèi)造成了一定的損失，也增加了綠色通道政策執(zhí)行的難度。僅以石安高速今年上半年實(shí)際收費(fèi)情況為例：2月份綠色通道車輛為26451輛次，減免金額5321205元；4月份綠色通道車輛為35428輛次，減免金額6997440元；6月份綠色通道車輛為35923輛次，減免金額7666046元。從車輛數(shù)量來看，是高居不下；從減免金額來看，是日趨加大?！熬G色通道”減免通行費(fèi)后到底誰受益的問題也值得討論:菜農(nóng)受益嗎？沒有。老百姓受益嗎？菜價(jià)沒有下降。

　　目前，導(dǎo)致我省高速公路“綠色通道”出現(xiàn)漏洞多、問題新、執(zhí)行難現(xiàn)狀的主要原因我個(gè)人認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

　　第一、定義不清

　　政策中對“整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛”定義不清楚，不明確，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是合法與否存在異議。根據(jù)政策，只有合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛才屬于免費(fèi)范圍，但對“合法”并無明確定義。超載超限車輛本身就屬于違法運(yùn)輸車輛，超載車輛是否屬于“合法綠色通道車輛”范圍就會(huì)存在異議。如超載超限車輛屬于“合法”范圍，那么，在全國治理超載超限行動(dòng)取得成果后，這也鼓勵(lì)了車輛超載，給行車安全和人員財(cái)產(chǎn)帶來了隱患。在我省高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的模式下，超載車輛產(chǎn)生的通行費(fèi)包含了超載部分對公路損害的補(bǔ)償費(fèi)用。如果超載車輛屬于免費(fèi)范圍，流失的則不單是通行費(fèi)，還有補(bǔ)償費(fèi)用。二是“鮮活”二字沒有明確。政策中對“鮮活”二字并未做出準(zhǔn)確定義，從而導(dǎo)致公路部門與司機(jī)的理解不一，各執(zhí)一詞，司機(jī)容易與收費(fèi)站對其裝載貨物是否屬于免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生爭議。如冰凍肉類產(chǎn)品，一方面可以理解為“鮮”，用冰凍的方式保持肉類的新鮮，這就屬于免費(fèi)范圍；另一方面，如以“活”字理解，冰凍肉類產(chǎn)品則不屬于免費(fèi)范圍。又如大蒜，大蒜屬于農(nóng)產(chǎn)品，又是日常餐飲的調(diào)料品，如此理解就應(yīng)該免費(fèi)；但同時(shí)，因其存放周期長，不存在運(yùn)輸快慢對其保鮮構(gòu)成影響，就可以收取通行費(fèi)，還有土豆、地瓜、生姜等。在出現(xiàn)此類情況時(shí)，雙方都不能說服對方，往往會(huì)引發(fā)爭執(zhí)，既耽擱了產(chǎn)品的運(yùn)輸，又造成了不良社會(huì)影響，引起投訴事件的發(fā)生。三是“農(nóng)產(chǎn)品”定義不清楚。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品定義為“動(dòng)物、植物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品”。由于農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來源，也是工業(yè)原料的重要來源，農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品。在國家大的政策下，根據(jù)地方需要和差別，不同省份對在本省內(nèi)免費(fèi)通行的鮮活農(nóng)產(chǎn)品界定不統(tǒng)一，從外省入境的車輛往往可以拿出外省的規(guī)定要求免費(fèi)，使收費(fèi)人員在執(zhí)行政策時(shí)沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，缺乏說服力，從而導(dǎo)致無法收費(fèi)。

　　第二、執(zhí)行不便

　　一是載貨標(biāo)準(zhǔn)不便執(zhí)行。個(gè)別車輛所裝載的綠色通道產(chǎn)品往往貨物混裝，甚至只在方便接受檢查的部位擺放鮮活農(nóng)產(chǎn)品，蒙混過關(guān)，逃繳通行費(fèi)。如箱式貨車，在經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)人員不可能對貨箱內(nèi)所有貨物進(jìn)行檢查，而且冷藏柜之類的貨箱也不便長時(shí)間接受檢查。對敞開式的貨箱，在有篷布遮蓋的情況下，收費(fèi)人員不方便要求司機(jī)把篷布全部掀開檢查。這樣，執(zhí)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就非常困難。二是跨路車輛不便征收。按照交通部的規(guī)定，只有在國家“五縱二橫”公路通行的車輛才享受免收通行費(fèi)的待遇，我省省內(nèi)高速公路已全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)“一卡通”，而我省高速公路收費(fèi)系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)對跨路段綠色通道車輛實(shí)行分段計(jì)費(fèi)，在非國家“五縱二橫”高速公路上進(jìn)入高速公路的車輛，在實(shí)行綠色通道的高速公路時(shí)候下高速公路時(shí)，如果執(zhí)行綠色通道政策，就會(huì)流失部分路段的通行費(fèi)，此類通行費(fèi)的流失與車輛在非免費(fèi)路段行駛的歷程成正比。

　　第三、監(jiān)督不力

　　目前，高速公路還沒有專職綠色通道車輛檢查人員，也沒有必要的檢查設(shè)備，在人員不足和設(shè)備不齊的情況下，就使得監(jiān)督不到位，不能對免費(fèi)車輛做到徹底、準(zhǔn)確的檢查。一方面，在對外征費(fèi)監(jiān)督上，無法對綠色通道車輛做到徹底全面檢查，存在“先天不足”，無法兼顧時(shí)間與精確兩方面，只能在通行速度和是否免費(fèi)二者之間擇其一；另一方面，體現(xiàn)在對內(nèi)部收費(fèi)人員的監(jiān)督上。當(dāng)車輛較多的時(shí)候，只能將待檢車輛放出車道，在收費(fèi)廣場進(jìn)行檢查，保證其他車輛的快速通行。而由于缺乏必要的監(jiān)控設(shè)備，個(gè)別收費(fèi)人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，謊報(bào)綠色通道，損害國家利益謀求個(gè)人利益。這已有了深刻的教訓(xùn)。

　　綜上所述，我個(gè)人認(rèn)為，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的同時(shí)，必須依據(jù)本省實(shí)際情況，進(jìn)一步明確細(xì)化“綠色通道”政策，加強(qiáng)管理，減少政策因素造成的通行費(fèi)流失，堵塞非綠色通道車輛的逃費(fèi)漏洞?，F(xiàn)提三點(diǎn)建議：

　　一、合法性進(jìn)一步界定。對綠色通道車輛合法性給予界定。只有主體的合法，才能享受合法的待遇。在執(zhí)行國家政策時(shí)，應(yīng)先明確享受國家“綠色通道”免費(fèi)政策車輛自身的合法性問題，即：超載超限車輛因本身的不合法，在任何路段都不屬于免費(fèi)范圍。對超載超限運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛，無論其裝載是否“整車”，貨物是否“鮮活”，一律按計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收繳通行費(fèi)，以保護(hù)合法運(yùn)輸車輛的利益，規(guī)范運(yùn)輸市場，同時(shí)也可減少超載超限車輛對公路路面的損害，延長高速公路的使用壽命，確保高速公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?

　　二、“鮮活”進(jìn)一步明確。對免費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明確分類。首先，為避免因?qū)φ呶淖稚系睦斫獠町愒斐傻拿?，如對“鮮活”的理解等，應(yīng)對關(guān)乎政策執(zhí)行的名詞進(jìn)行準(zhǔn)確定義和詳細(xì)說明，避免打擦邊球現(xiàn)象的發(fā)生。其次，應(yīng)根據(jù)我省人民群眾日常消費(fèi)的實(shí)際情況產(chǎn)品需求量，按照農(nóng)產(chǎn)品的分類，對在我省高速公路內(nèi)享受綠色通道政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明細(xì)分類，明確規(guī)定哪些產(chǎn)品屬于免費(fèi)，控制免費(fèi)范圍，減少征費(fèi)糾紛，避免通行費(fèi)流失，確?！熬G色通道”政策的更好執(zhí)行。如家畜肉類食品，我省人民群眾多以豬肉為主，那么，可以進(jìn)一步明確，活的家畜可以免費(fèi)，而保鮮的肉類食品除豬肉外一律按正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　三、管理進(jìn)一步加強(qiáng)。對綠色通道車輛加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。一是通過增添設(shè)備或增加人員的方式，加強(qiáng)對綠色通道車輛的查驗(yàn)，切實(shí)做到“應(yīng)免不征，應(yīng)征不漏”?！熬G色通道”全免費(fèi)政策如是長期的，可以通過增添先進(jìn)檢測設(shè)備的方式加強(qiáng)檢查；如是短期的，可以通過增加專職人員的方式，通過2-3人同時(shí)檢查的方式加強(qiáng)檢查，杜絕人為舞弊，減少費(fèi)源流失。二是升級征費(fèi)機(jī)電系統(tǒng)，在計(jì)重收費(fèi)的基礎(chǔ)上，研發(fā)使用“一卡通”分路段計(jì)費(fèi)程序，在對跨路段綠色通道車輛，準(zhǔn)確征收其非免費(fèi)路段的應(yīng)繳通行費(fèi)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的同時(shí)，確保通行費(fèi)的顆粒歸倉。三是加強(qiáng)對收費(fèi)人員的教育，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、守紀(jì)奉公的職業(yè)道德，培養(yǎng)其一身正氣、正直無私的個(gè)人情操，養(yǎng)成正確有效的工作方式，培育出一支素質(zhì)過硬、能力過硬的職工隊(duì)伍，樹立高速公路自身良好的社會(huì)形象。

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